特種設備安全關系著人民群眾生命財產安全，關系著經濟社會高質量發展。近年來，在各方共同努力下，特種設備生產、使用單位的法律意識、安全意識、責任意識明顯提升，特種設備安全水平不斷提高，為促進經濟社會發展做出了積極貢獻。

與此同時，一些使用單位對特種設備安全重視不夠、投入不足，管理制度不健全，安全管理人員缺失，無證作業、違章操作時有發生；一些生產單位質量安全管控不到位，作業人員安全管理、安全教育等得不到有效保障，導致部分不合格產品流入市場。從2022年情況來看，因使用、管理不當發生的特種設備事故超過70%，違章作業是造成事故的主要原因，具體表現為作業人員違章操作、操作不當甚至無證作業，維護缺失，管理不善等；因設備制造、維修檢修、安裝拆卸以及運行過程中產生的質量安全缺陷導致的事故超過20%，特種設備檢驗機構對生產環節監督檢驗發現的缺陷隱患超過50萬項，這些情況反映出企業主體責任落實還不到位。

2023年，總局特種設備局將重點開展好“企業主體責任推進年”活動，加快出臺特種設備生產、使用單位落實主體責任監督管理規定，推動企業增強安全生產意識，主動加強安全隱患自查自糾。針對事故多發的薄弱環節和領域，深入開展城鎮燃氣壓力管道、高壓氣瓶、小型鍋爐、客運索道以及未經登記違法使用特種設備等專項整治。

推動企業主體責任落實到具體人員

為推動特種設備生產、使用單位嚴格落實主體責任，明確企業主要負責人安全職責，規范安全管理人員行為，根據《特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》等法律法規，市場監管總局發布了《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監督管理規定》（以下簡稱“規定”）。這項規定是總局推動工作、壓實責任的重要抓手，有利于構建橫向到邊、縱向到底、責任到人的特種設備安全責任體系，形成末端發力、終端見效的特種設備安全責任落實機制，提升特種設備安全風險防控能力。

一是健全企業責任體系。依照《特種設備安全法》中關于特種設備生產、使用單位應當按照國家有關規定配備特種設備安全管理人員的法定要求，分別對特種設備生產和使用單位及其主要負責人和特種設備安全總監、安全員之間的責任分工和關系作了進一步梳理明確，著力構建企業落實特種設備安全主體責任的層次體系。考慮特種設備使用單位數量眾多，在單位規模、設備數量、管理水平等方面存在較大差異，故分設備類別分別規定了應當設立安全總監的情形，做到實事求是、精準管理。

二是細化風險管控制度。建立了日管控、周排查、月調度制度，要求特種設備生產和使用單位建立基于特種設備安全風險防控的動態管理機制，制定特種設備安全風險管控清單。由安全員每天排查風險，形成每日檢查記錄，實行日報告、零報告；由安全總監每周分析研判，消除問題隱患，形成周排查整治報告；由企業主要負責人每月調度安全狀況，安排下月工作，形成月調度會議紀要。

三是明確履職保障。細化特種設備安全總監、安全員依法履職的保障機制和管理要求，明確職責清單、獎懲機制、一票否決、盡職免責等方面的要求；進一步強化特種設備安全總監、安全員的一票否決制度，強調特種設備安全總監、安全員發現存在危及安全的缺陷以及嚴重事故隱患時，應當提出停止相關特種設備生產和使用活動等否決建議，并要求企業立即分析研判，采取處置措施，消除風險隱患，確保責任落實落地。

四是明確法律責任。根據不同違法情形，對單位處罰、人員處罰分別進行了規定，強化執法的精準性。明確未按規定建立安全管理制度，未按規定配備、培訓、考核安全總監和質量安全員的，由市場監管部門對單位給予行政處罰。主要負責人、安全總監、安全員未按要求開展日管控、周排查、月調度的，由市場監管部門對責任人給予行政處罰。

總局特種設備局將結合“企業主體責任推進年”活動，在部分地區試點工作基礎上，完善相關配套文件，制修訂相關安全技術規范和標準，加大宣貫培訓力度，督促指導企業配齊配強安全管理人員，推動責任落實到人，從源頭上排除化解特種設備安全風險隱患。

以責任落實促進安全形勢好轉

特種設備生產、使用單位要圍繞“落實責任”關鍵要素，健全責任體系，完善責任落實機制，做到“事有人干、責有人擔”，確保一旦發生問題，能夠迅速找得到人、查得清事、落得了責。

一是配齊安全管理人員。特種設備生產、使用單位要建立主要負責人負總責，特種設備安全總監、安全員分級負責的責任體系，明確特種設備安全總監、安全員等安全管理人員的配備要求和職責任務。要加強對特種設備安全管理人員的培訓、考核，并記入教育培訓考核檔案，使安全管理人員具備與崗位相適應的安全知識和管理能力。市場監管部門將組織對特種設備安全總監、安全員進行監督抽查并公布考核結果，對考核不合格的，企業應當立即采取整改措施。通過壓實企業考核培訓、基層監管部門監督抽查兩個責任，確保安全總監和安全員持續保持相關能力，發揮職責作用，把好安全關口。

二是建立“日管控、周排查、月調度”的企業主體責任落實機制。安全員要每日根據《安全風險管控清單》進行檢查，形成《每日安全檢查記錄》，未發現問題的，也應當予以記錄，實行零風險報告。安全總監要每周至少組織一次風險隱患排查，分析研判安全管理情況，研究解決日管控中發現的問題，形成《每周安全排查治理報告》。單位主要負責人要每月至少聽取一次安全總監管理工作情況匯報，對當月安全日常管理、風險隱患排查治理等情況進行總結，對下月重點工作作出調度安排，形成《每月安全調度會議紀要》。市場監管部門在日常檢查中將重點查看“日管控、周排查、月調度”機制落實情況，以嚴格規范的制度推動企業主體責任落實。

三是建立隱患動態管理機制。特種設備生產、使用單位應視隱患為事故，建立基于特種設備安全風險防控的動態管理機制，結合本單位實際制定《安全風險管控清單》，對安全管理人員發現的風險隱患，應當立即采取防范措施，及時整改到位，實行風險隱患清單管理、動態更新、閉環整改。針對本單位可能發生的特種設備事故特點及危害，加強風險辨識和評估，制定相應的事故應急專項預案，定期進行應急演練，切實提高應急處置能力。